学习借鉴金坛经验 推动重大项目突破
周宝恒
中共宁陕县委常委、宣传部长
我于2017年4月，经组织选派到江苏省常州市金坛区进行为期一年的挂职学习。金坛区先进的发展理念、清晰的工作思路、务实的工作作风、优良的营商环境、丰硕的发展成果给我留下了极为深刻的印象，金坛在快速发展中创造的许多经验，值得我们学习借鉴。
一、金坛特色 近年来，金坛区委、区政府聚焦“两个加快”（加快项目引进、加快项目建设）主题主线，聚神苦干实干，聚力推进落实，坚定不移、持之以恒抓重大项目建设，国内生产总值、一般公共预算、工业应税销售、工业实际投入等各项主要经济指标增速近几年始终位居苏南43个区（市县）第一，实现了增幅始终领先、总量不断进位，为在苏南地区快速崛起展现了新作为。
项目引进势头强 2017年是金坛区项目引进和项目建设双超历史的一年，全年签约引进工业项目120个以上，协议总投资超700亿元。其中，总投资100亿元以上的项目1个；50亿元以上的项目3个；总投资30亿元以上的项目8个。2017年实现工业应税销售1100亿元。 “三新一特”齐发力 把新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络、光伏新能源“三新一特”产业作为项目招引主攻方向，实施产业链招商。大力引进高端电机、电控项目，打造完整的新能源汽车产业链，中航锂电、贝特瑞、众泰、长城、北汽、韩国SK等相继投产或落地；引进移动智能终端、5G移动通信网络领域中细分行业的引领型企业，如上市公司信维通信、飞荣达等，带动两个产业加速集聚发展；发挥光伏新能源产业集群优势，以亿晶、正信、斯威克等重点龙头企业，做大做强光伏产业。2017年引进的项目中，“三新一特”产业占比超80%。
产业链条全覆盖
目前，金坛聚集了一大批以上市公司亿晶光电、正信光伏、华盛天龙等为龙头的包含隔膜、接线盒、铝边框、电池片、焊带、支架、变压器等较为完整的光伏产业链板块企业；以众泰汽车、中航锂电、贝特瑞等为龙头的汽车整车制造、汽车发动机、汽车零部件、锂离子动力电池等（新能源）汽车产业链项目，实现了产业链的全覆盖。
项目建设效率高
建立重大项目协调机制，领导挂帅、专人负责、挂图作战，规范审批流程，精简审批事项，提高审批时效，每月“飞检”重点项目建设进度（用无人机在空中拍摄），促进项目快开工、快建设、快投产。总投资85亿元、占地1225亩、工厂建筑面积34万平方米的众泰汽车生产基地项目，从接洽到签约用时2个月，从开工到竣工投产用时1年1个月零10天，创下了金坛招引龙头项目洽谈时间最短、建设速度最快、单个项目体量最大三个“历史之最”。该企业2016年、2017年工业应税销售均突破100亿元。
二、主要做法
项目建设有韧度
金坛区前身是县级金坛市，历史上发展十分辉煌，连年进入中国百强县（市），后来发展有些松劲，逐渐被周边地区赶超。
面对严峻局面，金坛区委、区政府始终把加快项目引进、加快项目建设（即“两个加快”）确定为金坛发展的第一动力、第一任务，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，不断取得项目新突破，推动发展新跨越。
加快项目引进上，把握产业发展方向，瞄准主导产业、新兴产业、“风口”行业，不断突破重大项目引进。围绕“建链”、“补链”、“强链”，依托既有龙头项目，引进一大批中小科技配套型企业，形成“铺天盖地”之势，推动企业集群、产业集聚。
加快项目建设上，大力推行重点项目建设审批会商会办和黄卡绿卡制度，打造“绿色通道”，实行“3550”不见面审批（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证）。
恪守“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”理念，加强对企业的服务。同时引导支持企业加大投入、转型升级、创新发展，探索拨改投、拨改贷、拨改保、拨改补、拨改奖等支持企业新模式，优化项目资金支持方式，提高项目资金使用效率。
攻坚突破有力度
金坛始终坚持在推进“两个加快”、支持企业发展、创造区域优势、全面深化改革、增进民生福祉、统筹协调发展、完善创新政策等七个方面强化攻坚突破。
瞄准“三新一特”产业，大力实施产业链招商，聚焦北上广深等国内高端人才、高端项目集聚城市，以及欧美、日韩等经济发达国家和地区，捕捉招商项目信息。
绘制产业链招商图谱，瞄准优势企业、优势技术、优势产品，瞄准产业链中高端，着力引进投资规模大、产出效益高、带动能力强的重大项目，不断提高亩均投入强度和税收贡献。
力促签约项目快开工、开工项目快竣工、竣工项目快投产，推动项目引进的成果尽快转化为经济增长的成效。
服务保障有温度
金坛各级政府、产业园区不断强化服务保障意识，始终当好企业发展的“店小二”，将“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”落到实处；始终恪守诚信原则、契约精神，做到“有规定的按规定办、有约定的按约定办、既没规定又没约定的商量着办”。
满足企业发展的合理诉求，做到“不过夜马上办、不避难办上马”。整合银行、金融担保、融资租赁等资源，打造供应链金融产品，降低企业资金成本，打造政府贴心服务示范区。
目标考核有精度
对镇和开发区的目标考核，主要围绕项目引进和项目建设这两个方面进行。
项目引进方面，年初对每个镇区下达工业项目招引任务，同时，还要下达单体项目投资额，如单体投资3亿元以上的项目个数、5亿元以上的项目个数、10亿元以上的项目个数等。
项目建设方面，主要考核引进项目的开工情况和协议投资额的完成情况。要求头一年引进的项目，第二年年内必须全部开工。这里说的开工，不是搞个开工仪式就完了，而是要求工程必须出“正负零”。每个项目的协议投资额，必须最多在三年内全部投资完成。考核结果全区通报，并和干部的使用和年终奖金挂钩。
三、几点思考
路是闯出来的，不是等出来的。发达地区之所以能够吸引大项目、好项目，就是因为敢于探索创新、善于先行先试、勇于苦干实干。
金坛在快速发展中创造了许多先进经验，值得我们学习借鉴。当前，我们要实现建设西北生态经济强市宏伟目标，就必须以更加宽广的胸怀、更加顽强的作风、更加务实的理念、更加坚实的平台、更加优良的环境推动重大项目突破，为安康追赶超越、绿色崛起提供有效支撑。
01
以更加宽广的胸怀解放思想
安康的地理位置十分优越。
向北，我省正举全省之力建设大西安，西安对安康的辐射影响带动从来没有像今天这样强烈，安康不再仅仅是西安的后花园，更将成为大关中的会客厅、产业城、助推器，与关中同饮一江水、共谱发展曲；
向南，西渝高铁即将开工，半日经济圈将缩变为2小时经济带；
向西，西成高铁通车，成都的麻辣气息仿佛已扑鼻而至；
向东，九省通衢在向我们招手。机场将于今年通航，届时，北京、重庆、成都、武汉、广州等重要城市将不再是千里之外。
交通的改善应带来思想的解放和观念的飞跃。安康是欠发达地区，历史欠账较多，要实现“补课式”“追赶式”发展，就要像金坛那样树立超常的胆略和魄力后发先至：
不轻易向客商、项目说“不行”，而要善于谋划怎样使它“变行”；不轻易强调没有产业基础，而要善于谋划怎样无中生有；不轻易强调上级没有政策，而要善于谋划怎样“踩在红线上跳舞”；不轻易强调资源不足，而要善于谋划怎样让每一寸土地、每一粒资源发挥最大效益；不轻易强调没有资金配套，而要善于谋划怎样借力杠杆的力量。抓住就是机会，错过必定遗憾。
02
以更加顽强的作风凝聚发展合力
党的十九大报告指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，强调全党必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。
安康建设西北生态经济强市的蓝图是宏伟的，我们必须始终不忘初心、牢记使命，始终埋头苦干、顽强拼搏。
一是树立新理念。要正视自身现状，既不妄自菲薄，更不小成即满，坚决穿透“视野屏障”、坚决扫除“视野盲区”、坚决打碎“坛坛罐罐”，用明天的眼光干好今天的事业。主动把安康放到“一带一路”、成渝城市群、关中城市群、西兰银城市群、江汉城市群、关天经济带等国家战略规划大格局中去考量，立足安康实际，彰显比较优势，“接天线、取名份、占先机”，主动对接国家和省级战略层面上的新兴产业、主导产业，以获取“同心圆”和“先行先试”双重发展效应。
二是塑造新人文。以新人文塑造新环境、营造新生态，把全市各级干部的力量凝聚到推动安康追赶超越各项任务上来。大力倡导苦干实干、正气大气时代精神，推动各级干部咬紧牙关苦干、扑下身子实干、雷厉风行快干，使金坛干部“一天干两天活、一年做两年事、五年成十年业”也成为安康干部的行动自觉和鲜明特质。
03
以更加务实的理念谋划项目招引
以新理念引领新常态、推动新发展、实现新升级。
一是谋划打造新经济。
在做好当前我市既有主导产业的同时，立足我市丰富的硒资源和中药材资源，密切关注生命健康和美丽健康产业，重点包括：高端医学装备、智慧医疗(移动医疗、远程医疗)、智能化穿戴设备、人体植入材料产业、健康服务业等五个产业门类, 力争将安康打造成为生命健康产业示范基地和秦巴美丽健康谷。
立足我市农产品比较丰富，富硒食品产业发展势头十分强劲，着力发展现代食品产业，重点从以下三个方面予以加强：借助苏陕协作和南水北调受水区援建平台，将安康的优质特色农产品输送到长三角城市群和京津冀地区；顺应安康即将进入航空和高铁时代,率先发展航空食品和高铁食品，争取在安康建立在全省具有示范意义的航空和高铁食品产业基地；充分发挥安康的地理优势，力争成为西安、重庆、成都、武汉四大城市“白领午餐和下午茶”食材供给基地。
安康是水源地重要涵养区，是国家森林城市、绿化模范城市、园林城市、卫生城市，循环经济是我们的优势，重点发展绿色能源及装备和节能环保及装备产业，以及当前十分热门的再制造与再利用产业。通过产业规划和项目招引，培育一批质量优、贡献大、前景好、带动强的根植性企业。围绕产业链部署创新链、营造生态链，力争引进“黑科技”，培育“独角兽企业”，鼓励研发“硬科技”。
二是谋划产城旅融合。
产业的兴旺、城市的建设最终都是为了人的发展。离开人的发展，产业、城市都将是无根之树。要想吸引人、留住人，就必须实现产城旅融合，城即园区、园即景区、景在城区。著名的江苏海门“中国叠石桥国际家纺城”，既是家纺产品批发市场，同时又是国家4A级景区。
借鉴先进理念，加快推进安康国家级高新区、旬阳省级高新区以及各县工业园区向产城旅融合方向转型。
三是谋划项目突破。
充分调动各方面的积极性，一着不让抓项目招引、抓开工建设、抓竣工达产。充分利用苏陕协作交流平台，深化与江苏特别是苏南地区的区域对接、产业对接、商会对接，大力引进一批技术领先、亩均税收高、发展后劲足的精致项目，积极培育新业态、新模式、新动能，不断增强发展内生动力。
04
以更加坚实的平台支撑项目建设
一是夯实产业园区平台。
园区是发展的主阵地，园区的转型升级，要在引项目、拓框架的基础上实现强功能、建生态。因此，要进一步明确我市各类产业园区各自的功能和产业定位，推动园区专业化、特色化发展。
从供应链入手，招引与产业发展相关的工业设计、功能检测、物流配送等功能性配套项目，搭建园区重点行业、重点企业之间的协作配套信息共享平台，实现近距离配套、高密度协作，降低企业间的交易成本。
二是夯实科技创新平台。
创新浓度越高的地方越容易擦出智慧的火花、产生技术突破的化学反应。因此，要完善支持企业创新发展的政策，推动重点企业与高等院校、科研院所紧密合作，这方面我市已有成功的范例。大力推动企业通过创新升级实现个转企、小升规、规改股、股上市。
针对国内外知名投资机构投资的科技型新兴中小项目，主动打出跟进投资、科技担保、人才奖励等“组合拳”，吸引项目入驻我市发展。同时，推动江南城区各类闲置房产转化为科技企业孵化器、园区各类标准化厂房提升为科技企业加速器，为企业培育发展提供平台支撑。
三是夯实返乡创业平台。
结合我市产业发展和脱贫攻坚实际，要推动年轻一代从“离家就业”转变为“返乡创业”。如今，不少从城市返回农村的“城归族”带着见识、技术、资本和梦想回归故土，把强烈的创业冲动化为助力当地脱贫攻坚的力量，一人创业至少能够带动四个人就业。
可以说，人才回归、技术回乡、资金回流，“城归族”已经成为脱贫攻坚的新生力量。我们应当以亲情、乡情感召、以优惠政策吸引，夯实创业平台，优化创业服务，强化创业保障，切实帮助他们能创业、创成业，促脱贫、带致富。
05
以更加优良的环境支持企业发展
没有企业的发展，就没有安康的发展；支持企业加快发展，就是推进安康追赶超越。企业家是安康最杰出的人才、最宝贵的财富，是安康追赶超越的铁柱钢梁，要努力营造企业家健康成长的环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。
一是打造亲商重商的人文环境。
当前，互联网把地球变成了一个“村”，信息基础设施和“大智云物移”技术迅猛发展，颠覆和引领传统生产生活方式的转变，为我们在更大范围、更深层次聚集信息流、资金流、人才流提供了更多选择。
因此，当前企业的引进、项目的招引、人才的落户，不再仅仅拼政策，更要拼环境、拼人文，要在全社会形成亲商重商的浓厚氛围，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。
二是打造高效廉洁的政务环境。
要以建设服务型政府为抓手，以审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强为目标，瞄准焦点、打通堵点、突破难点、聚焦热点，认真落实“放管服”各项改革，充分做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”、唾弃吃拿卡要的“除法”、优化服务的“乘法”。
三是打造规范文明的执法环境。
坚持依法行政，严格执法程序，多“放水养鱼”，少“杀鸡取卵”，确保市场公平竞争，使发展活力充分涌流。
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